Уровень коррупции в Бельгии и меры борьбы с ней

Бельгия довольно чувствительна к коррупции. Примерно с середины 90-х годов коррупция государственных служащих стала одной из основных тем публичных обсуждений в Бельгии, как в средствах массовой информации, так и на политической сцене. В эти годы увеличилось количество дел о коррупции бельгийских государственных агентов и о финансировании политическими партиями путем выплаты комиссий плодов этой коррупции.

В 1990-е годы в Бельгии вновь всплыли проблемы, связанные с бывшими бельгийскими колониями. Отношения с Заиром (бывшим Бельгийским Конго) в начале 90-х годов вновь обострились из-за спора о рефинансировании долга Заира Бельгии и обвинений в коррупции ряда должностных лиц, оказывавших давление на правительство Заира. Бельгия была втянута в тяжелый конфликт, вызвавший в 1990–1994 бедствия в Руанде (бывшей бельгийской колонии Руанда-Урунди).

Дело 1993-1998 гг. «Agusta/Dassault» о миллионных взятках, которые бельгийские политики получали от итальянской авиастроительной компании Agusta за военные заказы, с участием Ги Спитаэлса (Guy Spitaels), Ги Гоэм (Guy Coeme) и Вили Клаэс (Willy Claes). Обвинения в коррупции вылились в громкий скандал с обыском по инициативе правоохранительных органов Бельгии и при поддержке депутатского корпуса страны. По бельгийскому законодательству, только Палата депутатов могла санкционировать уголовное расследование против шефа Североатлантического альянса. Парламент же Бельгии был распущен 10 апреля ввиду объявленных в стране внеочередных парламентских выборов. Это дело закончилось самоубийством генерала бельгийской армии, а также отставкой генерального секретаря НАТО Вилли Клаэса[1] и четырех министров бельгийского правительства.

В 1995 и 1997 гг. два других крупных дела о коррупции потрясли Бельгию. В этих случаях речь шла о коррупции государственных чиновников в сельскохозяйственном секторе – производство говядины и ветеринарный контроль.

В 2004 г. шло разбирательство дела Ришара Фурно (Richard Fournaux) 2004 г. о пассивной коррупции в деле о концессии на казино г. Динанта. Еще одно дело – Ришара Карлие (Richard Carlier), обвиненного по делу о пассивной коррупции вокруг Межрайонной службы социальных учреждений г. Эйно (1994-2004 гг.).

В сентябре 2003 г. Прокуратора Брюсселя направила в бельгийский исправительный суд дело бывшего брюссельского депутата от партии Национальный фронт Филиппа Розенберга, обвиняемого в подделке документов, коррупции, отмывании денег и связях с русской преступной группировкой.

Тем не менее, по данным ежегодного исследования, проведенного организацией Transparency International[2], за последние годы Бельгия достигла успехов в борьбе с коррупцией и в 2004 г. заняла 17-е место среди 145 стран, а по данным доклада 2005 г.[3] – 19-е место из 159 стран.

Согласно докладу, более двух третей из 159 стран, включенных в Индекс восприятия коррупции 2005, набрали меньше 5 баллов из 10 возможных, что указывает на высокий уровень коррупции в большинстве стран, включенных в индекс.

Индекс восприятия коррупции ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований в отношении коррупции, проводимых различными представительными организациями. Индекс отражает мнения предпринимателей и аналитиков из различных стран мира; в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование.

Несмотря на успехи, достигнутые на многих фронтах, включая скорое введение в силу Конвенции ООН по противодействию коррупции, семьдесят стран – практически половина от всех, включенных в Индекс – набрали менее чем по 3 балла, что указывает на всю серьезность проблемы коррупции.

Недавняя ратификация Конвенции ООН по противодействию коррупции создала всемирную правовую основу устойчивого прогресса в противостоянии взяточничеству. Конвенция, вступающая в силу в декабре 2005 г., ускорит возвращение украденных средств, подтолкнет банковские центры к принятию мер против отмывания денег, позволит национальным государствам преследовать в судебном порядке иностранные компании и граждан, совершивших коррупционные преступления на их территории, и запретит подкуп должностных лиц иностранных государств.

Последствия антикоррупционной политики очевидны: такие факторы риска, как непрозрачность государственных органов, чрезмерное влияние отдельных олигархических групп и нарушения в финансировании политических партий существуют как в богатых, так и в бедных странах, и ни одна из богатых стран не гарантирована от бича коррупции.

Исландия, Финляндия и Новая Зеландия имеют лучшие показатели. Замыкают же список - Чад, Бангладеш и Туркмения. Хороший прогресс в борьбе с коррупцией совершила Франция. Россия с 90 места в прошлом году скатилась на 126 место. США – страна с наиболее могущественной экономикой – по уровню коррупции занимает 17 место, отставая от многих стран ЕС, но опережая Японию.

Подробные данные по Индексу восприятия коррупции см. в Приложении № 2 к настоящему Обзору.

По мнению специалистов Transparency International, для искоренения коррупции всем странам необходимо принимать следующие меры:

- способствовать тесной координации действий правительств, частного сектора и гражданского общества, направленных на повышение эффективности и устойчивости усилий в противостоянии коррупции и совершенствованию государственного управления;

- ратифицировать, применять, и отслеживать соблюдение существующих антикоррупционных конвенций во всех странах в целях соблюдения единых международных норм. Это относится к Конвенции ООН по противодействию коррупции, Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств, и региональных конвенций Африканского союза и Организации американских государств.

Государства с высокими доходами должны:

- сочетать увеличение помощи с поддержкой реформ, проводимых странами-получателями;

- сокращать масштабы «связанной» помощи, поскольку она не учитывает все нужды страны-получателя и ограничивает свободу распоряжения средствами.

Государствам с низкими доходами необходимо:

- направить более значительные ресурсы на противостояние коррупции и проявить большую политическую волю в проведении антикоррупционных мер;

- обеспечить больший доступ граждан к информации о бюджетах, доходах и расходах.

Вопросами, связанными с борьбой с коррупцией, в Бельгии занимаются такие правительственные организации, как:

- Контрольная палата Бельгии (Cour des Comptes – Court of Audit of Belgium) - http://www.courdescomptes.be;

- Федеральный омбудсмен (Federal Ombudsman - De federale ombudsman / Le mediateur federal / Der foderale Ombudsmann) - http://www.federalombudsman.be.

В Бельгии, как и в других развитых странах мира одним из активных субъектов, выявляющих корруп­цию во всех структурах власти, являются независимые средства массовой инфор­мации. Некоторые эксперты в качестве важ­нейшей стратегии борьбы с коррупцией называют обеспечение свободы средств массовой информации и возможности получения ими информации. Реализация этой задачи связывается с принятием законов о свободе передачи информации, поз­воляющих осуществлять журналистские расследования, законов, запрещающих вся­кую цензуру и обеспечивающих финансовую независимость средств массовой ин­формации от правительства. Кроме того, предлагается упрощать административные процедуры, в ко­торых участвуют граждане, устанавливать ясные требования, предъявляемые к ним, сокращать непосредственные контакты граждан с должностными лицами, разрешающими их дела.

Все антикоррупционные программы делают ставку на принятие кодексов по­ведения (этики) для государственных (муниципальных) служащих. В 1996 г. ООН разработала проект «Международного кодекса поведения государственных чиновников». Группа государств против коррупции (GRECO) в своей программе указывает, что желательно принимать не абстракт­ные, а детально проработанные кодексы поведения служащих с тем, чтобы последние могли четко представлять свое поведение в том или ином случае, а при сомне­нии обратиться к компетентным органам по этике[4]. «Глобальная программа против коррупции», принятая ООН, рекомендует перечислять в кодексе поведе­ния служащего конкретные санкции за нарушение установленных в нем правил и механизмы контроля за их соблюдением.

Многие антикоррупционые программы ограничиваются достаточно общи­ми пожеланиями обеспечения независимости деятельности судей. Наибольшее внимание этому вопросу уделяет «Глобальная программа против коррупции» ООН[5]. Она рекомендует вводить внутренние правила деятельности судебных органов, которые предусматривали бы распределение дел между судьями по жребию, ротацию судей и судебных служащих, исключение личного контакта сторон с судьей до судебного заседания с тем, чтобы исключить возможность образования коррупционных связей. Предлагается введение открытых декла­раций не только для самих судей, но и их родителей, супругов, детей и других близких родственников. Специальные инспекторы должны осуществлять кон­троль за соблюдением судьями процессуального порядка рассмотрения дел и делопроизводства.

По данным опубликованного 10 октября 2005 г. Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) доклада, за последние годы Бельгия предприняла значительные усилия в области борьбы с коррупцией в международных торговых сделках. В 2003 г. Бельгия занимала 12-е место среди стран экспортеров в мире и 10-е место – среди стран ОЭСР. Бельгийские компании и их зарубежные филиалы представлены на рынках, где иногда еще требуются выплаты незаконных комиссионных. Если в 90-е годы коррупция государственных чиновников была в центре озабоченности как торговых посредников, так и политиков, то эта тенденция, похоже, ослабела.

Во исполнение Конвенции ОЭСР по борьбе с коррупцией[6] и внесения изменений в касающиеся коррупции положения Уголовного кодекса Бельгии, не претерпевших изменений с 1867 г., Парламент Бельгии принял два закона:

- Закон о наказаниях за коррупцию от 10 февраля 1999 г., который внес изменения в статьи 246-252 главы IV Уголовного кодекса Бельгии «О коррупции государственных служащих», и

- Закон об уголовной ответственности юридических лиц от 4 мая 1999 г., устанавливающий уголовную ответственность для юридических лиц, подпадающих под положения Закона от 10 февраля 1999 г. о наказании за коррупцию.

Бельгия преследовала три основные цели внесения поправок в Уголовный кодекс:

- учет новых положений Конвенции ОЭСР, отсутствующих в бельгийском законодательстве (коррупция иностранных государственных служащих и международных чиновников[7]), а также таких положений, как коррупция среди кандидатов на государственную службу, взяточничество и частная коррупция. Причем Закон делает различие между лицами, находящимися на государственной службе в одном из государств – членов ЕС, и государственными служащими других стран;

- заполнить некоторые пробелы в законодательстве относительно пенальных санкций (минимальный и максимальный уровень наказаний – лишение свободы и применение штрафов), а также ввести новые административные санкции против предпринимателей, виновных в коррупции, и внести изменения в Кодекс о подоходных налогах с целью ограничения взяточничества;

- расширить экстратерриториальную компетенцию бельгийского суда, в частности в вопросах коррупции иностранных государственных служащих.

В своем докладе ОЭСР отмечает многочисленные усилия, реализованные Бельгией за последние 10 лет в области борьбы с коррупцией, особо выделяя законодательные и организационные реформы, в частности национальные планы безопасности, закон о мерах наказания за коррупцию, создание Центрального офиса по мерам наказания за коррупцию и др., а также усиление инструментов наказания, имеющихся в распоряжении судебных властей.

С другой стороны, ОЭСР сожалеет, что Бельгия ставит в приоритет борьбу с внутренней коррупцией, и в этой связи обращается к федеральным властям Бельгии с просьбой прилагать больше усилий в том направлении, чтобы обратить внимание бельгийских предприятий на проблемы транснациональной коррупции.

В том, что касается разоблачения фактов коррупции, доклад ОЭСР отмечает, что таких разоблачений со стороны бельгийских предприятиях очень мало и что законодательная и регламентирующая база страны не поощряет разоблачения порочной практики внутри компаний. В этой связи необходимо не только заинтересовать персонал и администрацию предприятий в том, чтобы они «сигнализировали» о фактах коррупции, но и лучше защитить таких «подателей жалоб».

ОЭСР также приветствует создание в Бельгии федеральной прокуратуры, призванной сделать более эффективной пенальное преследование нарушений, и рекомендует формально разъяснить преступную политику в области активной коррупции иностранных государственных служащих. ОЭСР также рекомендует Бельгии принять соответствующие меры к облегчению и упрощению применения опыта и компетенции Бельгии в фактах коррупции, имевших место за рубежом.

ОЭСР отмечает также такой положительный факт, что законодательство Бельгии направлено на облегчение конфискации объекта или продукта преступления, связанного с коррупцией[8], однако критикует тот факт, что право Бельгии разрешает при определенных условиях применение налоговых льгот и преимуществ всякого рода[9] применительно к зарубежным государственным служащим. При этом ОЭСР рекомендует правительству Бельгии принять меры к полному запрещению взяточничества в этой области. Кроме того Бельгия ратифицировала Конвенцию Совета Европы от 8 ноября 1990 г. об отмывании, выявлении и конфискации продуктов преступления.

После ознакомления с докладом ОЭСР Министр юстиции Бельгии Лоретт Онкелинкс (Laurette Onkelinx) заявила, что Бельгия представит устный доклад на рабочей группе ОЭСР, посвященный уже принятым и запланированным мерам правительства в ответ на рекомендации ОЭСР. Кроме того, в течение двух лет Бельгия представит более подробный письменный отчет на эту тему. С этой целью будет создана мультидисциплинарная рабочая группа для рассмотрения законодательных, нормативных и практических мер, которые необходимо принять Бельгии в области борьбы с коррупцией.

--------------------------------------------------------------------------------

[1] 7 апреля 2004 г. бельгийские правоохранительные органы получили согласие специальной комиссии бельгийского парламента на допрос и обыск Вилли Клаэса – в данном случае бывшего министра экономики в период 1988-1989 гг. и одного из руководителей Фламандской соцпартии. Более семи лет назад бельгийская армия объявила тендер на приобретение 46 вертолетов для своих сухопутных войск. Проекты предложили итальянская фирма «Агуста», французская «Аэроспасьяль» и немецкая Мессершмидт-Бельков-Блом (МББ). Тогда контракт достался итальянцам, которым удалось продать свои вертолеты за 225 миллионов долларов. Как стало известно несколько лет спустя, «Агуста» выиграла тендер не без некоторого вмешательства верхушки Фламандской социалистической партии, мотивированной взяткой на сумму 1,6 миллиона долларов. Сам факт взятки, принятой непосредственно тогдашним казначеем партии Этьеном Манже, не вызывает сомнения у правосудия, что в равной мере признали как руководители «Агусты» Роберто Алессандро и Энрико Герра, так и находящийся под стражей Этьен Манже. Сложнее оказалось выяснить, в самом ли деле тогдашний министр экономики Вилли Клаэс пребывал относительно «подарка» в полном неведении. Или же, согласно версии бельгийского экс-министра Ги Спиталя, Клае был «куплен» лично представителем «Агусты» в Бельгии Жоржем Сиви. Сумма в 1,6 млн. долларов предназначалась частично для нужд Фламандской соцпартии, а также в порядке компенсации за неудачу оставшимся без контракта немецкой и французской фирмам, как и соответствующим бельгийским предприятиям. Вопросами распределения компенсации ведало преимущественно министерство экономики. Информация подтвердилась показаниями руководителей «Агусты».

[2] Transparency International – единственное международное негосударственное и некоммерческое общественное движение, направленным исключительно на противодействие коррупции. Организация имеет национальные отделения в 90 странах мира с секретариатом в Берлине, Германия. Основана в 1993 году.

[3] Доклад Transparency International, 18.10.2005.

[4] Programme of action against corruption. Part IIIa. Сайт в Интернете www.greco. сое. int/docs/pace3a.htm

[5] Global Рrogгаmmе against Corruption. Программа разработана Центром по предупреж­дению международной коррупции и Центральным институтом ООН по исследо­ванию межрегиональной преступности и правосудия.

[6] Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при совершении международных деловых операций подписана 17 декабря 1997 г. 28 странами-членами ОЭСР и пятью странами, не входящими в эту организацию. Проект закона о ее ратификации Бельгией одобрен Сенатом 20 апреля 1999 г. и Палатой представителей – 29 апреля 1999 года. Закон о ратификации прошел королевскую апробацию 9 июня 1999 года.

Бельгия, как и другие страны, подписавшие Конвенцию, взяла на себя обязательство принимать все необходимые меры для объявления преступлением по закону, подкупа должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных деловых операций. Конвенция предлагает широкое и четкое определение взяточничества, устанавливает нормы и критерии исполнения соответствующих законов, а также предусматривает механизмы взаимной правовой помощи.

Рекомендации 1997 г. по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при совершении международных деловых операций (документ ОЭСР) определяют те меры, которые должны быть, предприняты странами, подписавшими Конвенцию, в сфере бухучета, госзакупок, а также криминализации подкупа должностных лиц иностранных государств. Эти меры требуют надлежащего ведения бухгалтерского учета компаниями, внедрения систем внутреннего контроля и проведения внешних аудиторских проверок. В области госзакупок Конвенция рекомендует отстранять компании, виновные в подкупе должностных лиц иностранных государств, от участия в будущих тендерах по закупке товаров и услуг за счет госзаказа. Кроме того, страны должны сотрудничать в проведении расследований и уголовном преследовании фактов подкупа в целях более эффективного наказания виновных в подкупе должностных лиц иностранных государств.

[7] Под «должностным лицом иностранного государства» понимается любое лицо, занимающее назначаемую или выборную должность в органе законодательной, исполнительной или судебной власти иностранного государства; а также любое лицо, отправляющее государственные функции для иностранного государства, в том числе и для государственного агентства или государственного предприятия, равно как и любое должностное лицо или представитель государственной международной организации

[8] Сумма взятки и доходы от подкупа должностного лица иностранного государства, а также имущество, стоимость которого соответствует указанным доходам, должны подлежать изъятию или конфискации, либо должны применяться финансовые санкции, обеспечивающие соразмерный эффект.

[9] По всей видимости, речь идет о т.н. вычитаемости взяток должностным лицам иностранных государств из общей суммы налогооблагаемого дохода в соответствии с Рекомендациями ОЭСР 1996 г., которые призывают страны ввести запрет на вычитание взяток из общей суммы налогооблагаемого дохода.

По материалам Rustrade.org