Государственные резервы и политика интервенций Бельгии

В соответствии с законом от 10 ноября 1967 г. в Бельгии образовано и действует Бюро интервенций и реституций (возмещений) Бельгии BIRB (Bureau d’Intervention et de Restitution Belge).

Bureau d’Intervention et de Restitution Belge (B.I.R.B)

Rue de Trèves 82 1040 Bruxelles

Телефон: 32 (0)2 287 24 11 ; Факс: 32 (0)2 230 25 33 и 32 (0)2 280 03 07

E-mail: birb@birb.be

Интернет: http://www.birb.be

Основной задачей Бюро является обеспечение регулирующей функции, оказывающей воздействие на рынок страны по отдельным видам товара путем использования таких инструментов, как реституции и интервенции (в т.ч. путем продаж через публичные торги).

BIRB – государственное учреждение, наделенное гражданской правосубъектностью (фактически полугосударственное), находящееся под защитой федерального министра сельского хозяйства. Бюро выполняет коммерческие операции, выходящие за традиционные рамки правительственных функций (закупка, управление и продажа сельскохозяйственных продуктов) и предполагающие использование методов, характерных для частного сектора. Бюро управляет Административный совет, состоящий из представителей Администрации, назначаемых Министром сельского хозяйства, и представителей профессиональных союзов, представляющих частный сектор. В настоящее время Административный совет состоит из 10 человек: по 2 представителя от правительств Фландрии, Валлонии, одного представителя от Региона Брюссель-столица и 5 членов, назначаемых федеральным правительством Бельгии.

В соответствии с законом от 7 июля 2002 г., принятым во изменение закона от 10 декабря 1967 г. BIRB может требовать за свои услуги вознаграждение, которое устанавливается на момент выдачи сертификатов, заключения контрактов на хранение, заключения контрактов на закупку или продажу, либо на момент заключения контракта на оказание помощи. Вознаграждение может быть выплачено экономическими операторами, производящими, перерабатывающими, помещающими на склад, покупающими, продающими, импортирующими, экспортирующими сельскохозяйственные продукты.

Закон определяет также структуру BIRB в соответствии с т.н. соглашениями Lambermont. Если регионы Бельгии компетентны в вопросах сельского хозяйства и рыбной ловли, то на федеральные власти возлагается компетенция в вопросах Бюро интервенций и реституций Бельгии BIRB.

Бюро состоит из двух отделов – Отдел интервенций и операторов и Отдел реституций.

На Отдел интервенций и операторов возложены 3 главные задачи:

1. Получать за счет Европейского союза взносы и налоги, относящиеся к сахарной отрасли;

2. Оплачивать большую часть расходов, относящихся к интервенциям в пользу продовольственной промышленности;

3. Осуществлять интервенции на внутреннем сельскохозяйственном рынке двумя способами:

- прямое вмешательство: на уровне оферты сельскохозяйственных продуктов через прямые закупки или через меры, благоприятствующие сбыту, а именно через продажу по заниженным ценам;

- косвенное вмешательство: на уровне стоимости сельскохозяйственной продукции через выплату субсидий, вознаграждений и премий в качестве помощи производству, хранению или переработке в различных секторах.

Главная задача Отдела реституций – ведение сельскохозяйственной политики Евросоюза в отношении торговых обменов со странами – не членами ЕС. Отдел обеспечивает выдачу импортных и экспортных сертификатов и предоставление экспортных реституций.

Сертификаты позволяют руководству ЕС предусмотреть объем товарооборота в отдельных секторах, а экономическим операторам –заблаговременно зафиксировать ставку реституции (субсидии на экспорт за пределы Евросоюза), которая будет применена к их операциям.

BIRB выплачивает финансовые субсидии экономическим операторам, которые не являются производителями, и ведет контроль расходов. Субсидии выплачиваются в виде реституций (экспортные субсидии), в виде интервенций (прямая закупка или помощь в хранения излишков) или в качестве оказания помощи (помощь в производстве, обработке и стимулировании сбыта продукции).

Расходы BIRB за счет Европейских фондов ориентации и сельскохозяйственных гарантий FEOGA (Fonds Européen d’Orientation et de Garantie Agricole) выросли в 2003 г. до 559,35 млн. евро (429,40 млн. евро – на реституции и 129,95 млн. евро – на интервенции и меры помощи).

Рынок молока и молочной продукции

Рынок молока и молочной продукции регулируется базовым Регламентом ЕС № 1255/1999. Один из основных принципов европейской организации данного рынка – режим интервенций.

Чтобы избежать нежелательного снижения цен на рынке сливочного масла и сухого обезжиренного молока, BIRB, в качестве бюро интервенций, может действовать тремя способами:

- покупать и складировать сливочное масло и сухое обезжиренное молоко;

- оказывать помощь в складировании этих 2 видов продукции частным компаниям;

- выплачивать помощь с целью увеличения возможности сбыта существующих молочных продуктов.

Когда того требует положение на рынке, BIRB приступает к передаче на товарный рынок приобретенной или складированной продукции. Порядок осуществления внешней торговли со странами, не входящими в ЕС, в полной мере относятся и к сектору молока и молочных продуктов.

В соответствии с Регламентом ЕС № 2771/1999, если все условия интервенций соблюдены, BIRB должен покупать на публичных торгах 2 раза в месяц масло, которое ему предлагается за неимением других каналов сбыта. Масло покупается за 90% от зафиксированной интервенционной цены, т.е. за 295,38 евро за 100 кг.

В Бельгии в 2003 г. все условия интервенций соблюдены не были, и 442 тонны масла из государственных запасов Бельгии послужили натуральным товарным средством оплаты за поставку цельного стерилизованного молока наименее обеспеченным гражданам в рамках Регламента ЕС № 3149/92.

Хранение (складирование) государственного резерва сухого обезжиренного молока осуществляется в соответствии с Регламентом ЕС № 214/2001. BIRB покупает сухое молоко, которое ему предлагается, в период с 1 марта по 31 августа при отсутствии других каналов сбыта.

В 2003 г. BIRB приобрел 13.182 тонн сухого молока. В декабре 2003 г. 1.060 т. сухого молока было продано для питания животных в соответствии с Регламентом ЕС № 2799/1999.

Хранение частного резерва сливочного масла осуществляется в соответствии с Регламентом ЕС № 2771/1999. BIRB оказывает помощь операторам, которые изымают масло с рынка на некоторый период и хранят его в холодильном складе BIRB. С момента принятия плана хранения на 1997-1998 гг. размер помощи на хранение за тонну масла зафиксирована на уровне 24 евро плюс 0,35 евро за день. Указанные суммы идут на покрытие расходов по хранению товара и на финансирование, объем которого меняется практически каждый год. Расходы на финансирование в плане хранения на 2003-2004 гг. сократились до 0,225019 евро в день за тонну.

В соответствии с Регламентом ЕС № 2799/1999 BIRB оказывает помощь экономическим операторам для переработки сухого обезжиренного молока, предназначенного для питания животных в зависимости от содержания протеинов в размере 53,8-61 евро за 100 кг. В 2003 г. было переработано 10.680 т. молока и выплачена помощь в размере 6,07 млн. евро.

В соответствии с Регламентом ЕС № 2571/97 приобретенное на европейском рынке сливочное масло и сливки могут являться объектом помощи в случае, если они используются в секторе кондитерских изделий и/или в секторе мороженого. Оказание помощи осуществляется 2 раза в месяц в соответствии с процедурой постоянной продажи с публичных торгов. В Бельгии в 2003 г. количество вышеуказанной продукции, помещенной на продажу с торгов, было тем же, как и в предыдущие годы, как в кондитерском секторе, так и в секторе мороженого, а сумма помощи составила 58,46 млн. евро.

В соответствии с Регламентами ЕС № 429/90 и № 3143/85 пищевое масло может являться объектом помощи в случае, если оно предназначено для использования внутри Евросоюза. Оказание помощи происходит 2 раза в месяц в соответствии с процедурой постоянной продажи с публичных торгов. Экономические операторы в Бельгии слабо заинтересованы в этом виде помощи. В 2003 г. была оказана помощь в размере 0,61 млн. евро.

В соответствии с Регламентом ЕС № 2191/81 BIRB выплачивает помощь для приобретения сливочного масла учреждениями и некоммерческими организациями у определенного поставщика. С 2001 г. размер помощи не менялся и составил 1 евро за кг. В 2003 г. этим видом помощи в Бельгии воспользовались 808 предприятий.

В соответствии с Регламентом ЕС № 2921/90 может предоставляться помощь на производство из обезжиренного молока казеина и казеината (caséinates). В 2003 г. в Бельгии была оказана такая помощь.

В соответствии с Регламентами ЕС № 3730/87 и № 3149/92 BIRB организовывает ежегодную акцию по бесплатному распределению молока среди наименее обеспеченных жителей Бельгии. В 2003 г. имели место две продажи с публичных торгов с целью производства 1.741.395 литров молока (в литровых бутылках). Производство этого молока, также как и его транспортировка организациям-бенефициарам, были оплачены за счет бельгийкой интервенции масла (442.600 кг) и за счет денежных средств в размере 246.033 евро, которые пошли на оплату транспортных расходов.

Рынок говядины

Рынок говядины регулируется с 1 января 2000 г. базовым Регламентом ЕС № 1254/1999. С целью компенсации разницы цен внутреннего рынка и мирового рынка предусмотрены реституции (или экспортные субсидии). Импорт и экспорт регулируются системой импортных и экспортных сертификатов.

С целью сохранения уровня цены на говядину на рынке Евросоюза и ограничения ее возможного сильного снижения предусмотрены многочисленные меры интервенций, а именно: оказание помощи при хранении мяса частными фирмами и закупки, осуществляемые интервенционными бюро (государственный резерв).

Государственный резерв говядины. В связи с сокращением предложения мяса в 2003 г. порог интервенций не был преодолен и не было осуществлено государственных закупок коровьих туш класса А. Благоприятное состояние рынка не требовало обращения к специальным мерам поддержки, таким, как создание государственного или частного резерва.

Бесплатное распределение коровьего мяса среди низко обеспеченного населения осуществляется на основе Регламента ЕС № 3149/92. В соответствии с Регламентами ЕС № 3730/87 и № 3149/92 Бельгия получила разрешение передать говяжье мясо в обмен на производство консервов, предназначенных для бесплатного распределения организациям, оказывающим помощь низко обеспеченному населению. 22 ноября 2002 г. на публичных торгах были проданы 226.008 банок карбонада и 226.008 банок гуляша. Эта продукция, предназначавшаяся для бесплатного распределения в 2003 г. была оплачена 400 тоннами замороженных окороков молодых коров класса А из интервенционных запасов Франции. Стоимость мяса и транспортные расходы на доставку консервов от производителя до складов составляла 607.550 евро. Вооруженные силы оказали BIRB содействие в хранении товара и его поставкам в соответствующие организации.

Рынок свинины

Рынок свинины регулируется базовым Регламентом ЕС № 2759/75. В 2003 г. BIRB оказал поддержку рынку через предоставление экспортных реституций и через предоставление помощи в хранении свинины частными компаниями в связи со снижением цен.

В связи с предстоящим вступлением в ЕС новых стран-членов является обязательным выдача экспортных сертификатов на экспорт в Чехию и Словакию без права на реституции. В 2003 г. вышел Регламент ЕС № 1370/95 о режиме сертификации применительно к рынку мяса свинины с многочисленными изменениями, а также новый Регламент № 1518/2003, ставший с 5 сентября 2003 г. базовым регламентом для данного рынка.

Интервенции, хранение свинины частными компаниями. В течение 2003 г. было осуществлено 2 операции по хранению мяса свинины частными компаниями.

В соответствии с Регламентом ЕС № 2179/2002 Еврокомиссия разрешила выделение помощи на хранение свинины частными компаниями. Запросы на оказание помощи могли быть переданы интервенционным органам различных стран – членов ЕС в период с 9 декабря 2002 г. по 19 февраля 2003 года. Срок хранения мог составлять 3, 4 или 5 месяцев по выбору оператора. По прошествии двух месяцев хранения продукция могла быть экспортирована в третьи страны, а сумма оказанной помощи соответственно снижена.

В рамках вышеуказанного Регламента BIRB заключила 245 контрактов на хранение в общей сложности 5.180 тонн свинины на разные сроки. Хранение товара и сокращение товарных запасов имели место в 2003 году. Бюро выплатило 1.835.305 евро и выдало гарантий на сумму 367.061 евро.

В соответствии с Регламентом ЕС № 2246/2003 был утвержден новый план хранения свинины частными фирмами, условия которого идентичны предыдущему плану. В рамках этого плана BIRB заключило 167 контрактов на хранение 3.490 тонн свинины на разные сроки.

В целом по последнему плану в Евросоюзе было заключено контрактов на хранение 90.766 тонн свинины, в т.ч. 3.490 т – в Бельгии, 39.552 т – в Дании, 11.162 т – в Германии, 7.491 т – в Испании, 7.981 т – во Франции, 414 т – в Ирландии, 8.026 т – в Италии, 9.002 т – в Нидерландах, 1.883 т – в Австрии, 1.545 т – в Финляндии, 51 т в Швеции и 170 т – в Великобритании. Хранение товара и сокращение товарных запасов имели место в 2004 году.

Рынок мяса домашней птицы и яиц

Принимая во внимание, что производители могут достаточно легко приспособиться к предложению и спросу, интервенции Комиссии ЕС ограничиваются, главным образом, контролем продукции, экспорта и импорта. Реституции открыты только тогда, когда запасы (резервы) становятся действительно слишком большими.

Этот сектор регулируется Регламентом ЕС № 2771/75 об общей организации рынков в секторе яиц и Регламентом ЕС № 2777/75 об общей организации рынка мяса домашней птицы.

Уровень реституций на яичную продукцию удвоился в течение 2003 г. по сравнению с 2002 годом. Есть незначительное сокращение реституций на яйца в скорлупе. В настоящее время все реституции дифференцированы в зависимости от направления.

Уровень реституций на кур для жарки, предназначенных для арабских стран и стран бывшего СССР варьируется в пределах 36-43,5 евро за 100 кг. Что касается разделанных для жарки цыплят, то большую часть экспорта этого вида продукции в период с 1-21 января и с 12 марта по 8 апреля 2003 г. Бельгия осуществила с реституцией на уровне 5 евро за 100 кг. С 22 января по 11 марта реституция составляла 10 евро за 100 кг.

Рынок козьего и овечьего мяса

Так как ЕС не субсидирует свои потребности в овечьем мясе, то при экспорте этой продукции не существует реституций и экспортный сертификат на овечье мясо не выдается.

Существует лишь защитный механизм рынка в форме выделения помощи на хранение козьего и овечьего мяса.

Импортные сертификаты позволяют следить за квотами овечьего мяса на импорт.

Данный рынок регулируется Регламентом ЕС № 3013/89 об организации рынков овечьего и козьего мяса и Регламентом ЕС № 1439/95, устанавливающим условия применения Регламента № 3013/89 относительно импорта и экспорта продукции овечьего и козьего мяса.

Прочие сектора

В соответствии с Регламентом № 1221/97 КЕС предусматривает возможность выделения помощи для производства и коммерциализации меда. Размеры такой помощи могут достигать 50% от произведенных затрат, а оставшиеся 50% финансируются другими инстанциями.

В Бельгии выполнение этих программ помощи доверено в Регионе Валлония компании CARI asbl, в Регионе Фландрия – Информцентру г. Гента «Informatiecentrum voor Bijenteelt» и «Vulgarisatiecentrum voor Bijenteelt» в г. Мехелине (Malines). В этих целях по состоянию на 31 августа 2003 г. было заключено два годовых контракта на общую сумму 0,413 млн. евро.

Действующий с 1 января 2001 г. Регламент ЕС № 104/2000 регулирует организацию рынка в секторе рыболовства, производства рыбы и аквакультуры (aquaculture). Организации производителей получают возмещение за всю рыбу, удаленную с рынка, когда цены рынка падают ниже цены изъятия. Изъятая с рынка рыба не может быть использована для питания человека, кроме случаев бесплатного распределения среди малоимущих граждан и благотворительных организаций, упоминаемых в Регламенте ЕС № 1501/83.

Кроме того, Регламент № 104/2000 предусматривает предоставление возмещений, предназначенных на проведение стратегии коммерциализации специфической продукции. В 2003 г. BIRB перевел в Фонды морской рыбной ловли (Fonds pour la Pêche maritime) 42.900 евро.

Зерновые и рис

Организация рынка ЕС зерновых регулируется Регламентом ЕС № 1766/92 и Регламентом № 3072/95 – в части организации рынка риса. Регламент ЕС № 1342/2003 посвящен применению режима экспортных и импортных сертификатов в секторах зерновых и риса, который заменен с 18 августа 2003 г. Регламентом № 1162/95.

Действует около 30 квот для некоторых типов продукции и/или в зависимости от происхождения продукции.

Еженедельные продажи на публичных торгах права на получение экспортных реституций на ячмень и зерно, предназначенные для различных стран, регулируются Регламентами ЕС № 901/2002, № 936/2003 и № 934/2003.

Государственные интервенционные резервы жестких сортов зерна и ячменя регулируются Регламентами ЕС № 824/2000 и № 2131/93.

На BIRB возлагается функция покупки интервенционных зерновых, если они отвечают некоторым минимальным требованиям количества и качества. Начиная с кампании 2000-2001 гг. качественные нормы были усилены. Реальная стоимость для хранения государственного резерва зерна и ячменя колеблется в пределах 1,29 - 1,05 млн. евро.

За последнее время интервенционные запасы зерновых в Бельгии, по данным сельскохозяйственной организации Agris, сократились всего на 49% (по сравнению со средним уровнем по ЕС – -59%, во Франции – -62%). Это один из худших показателей по ЕС после Германии.

Рынок сахара

На рынке сахара ЕС установлен режим квот с целью осуществления контроля производства. Квота A соответствует внутреннему потреблению, квота B - количеству, которое может быть экспортировано с получением реституции, и квота C – на количество для экспорта без реституции.

В секторе существует «автоматическое финансирование» экспортных реституций через взимание налогов на продукцию.

На период компании 2002/2003 для Бельгии и Люксембурга были зафиксированы следующие квоты:

- квота A: 636.697,8 тонн

- квота B: 136.702,4 тонн

Рынок фруктов и овощей

Базовым регламентом, регулирующим организацию рынка ЕС фруктов и овощей, является Регламент № 2200/96.

Кроме того, КЕС определила условия организации этого рынка особыми регламентами частного применения, в т.ч. Регламентом № 659/97, который касается режима интервенций.

В соответствии с Регламентом ЕС № 659/97 объектом интервенций могут быть 4 вида продукции: яблоки, груши, цветная капуста и томаты.

По материалам Rustrade.org